縣之下為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的輻射范圍，不再以里來(lái)計(jì)算，而是是人口來(lái)算。
五百至千戶，設(shè)一鄉(xiāng)總之。
曾經(jīng)流傳上千年的里長(zhǎng)，則正式廢除。
鄉(xiāng)之吏為三老，分別為鄉(xiāng)長(zhǎng)治民收稅，鄉(xiāng)老管教化德治，鄉(xiāng)警管理鄉(xiāng)間秩序，循禁賊盜。
鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)警一般由縣衙指派，由退役的傷兵、老兵組成，鄉(xiāng)老基本上是民間德高望重的老人。
由此促進(jìn)平衡。
為了更好的深入基層，朝廷讓三老入流，設(shè)為...