第040章 紓驛路疏(中)

　　當然，張居正的驛站改革雖然偏于剛、強，失于柔、巧，但起碼比一心勵精圖治的崇禎皇帝好。

　　歷史上的1629年，19歲的崇禎皇帝也干了一次驛政改革，不過急功近利的崇禎甚至連張居正的耐心還不如，只希望以一攬子的大刀闊斧改革，立竿見影的解決問題。所以他的手段與張居正有兩大區(qū)別：

　　張居正的驛政改革雖然也強硬，但至少著眼點還是減輕民眾的負擔(dān)，至于后來節(jié)省了上百萬兩銀子，反倒只是附帶的好處。而崇禎身為天子，卻只是盯著這驛政改革所得的幾十萬兩白銀下手。因此，他默許了官吏們對民間的攤派，而只是要求官吏們把這筆資金的一大部分上交用于軍費，可謂舍本逐末、鼠目寸光。

　　此外就是剛才說過的，崇禎在改革的執(zhí)行上操之過急，缺乏耐心。他在沒有任何前置工作的情況下，一刀切的下令裁減全國驛站規(guī)模的60%！要知道，嘉靖時期和張居正的改革都是徐徐進行、逐步推進，均耗時數(shù)年。而崇禎的改革，卻要求各地在幾個月內(nèi)立刻完成！

　　這你還不失敗，誰失敗？

　　按照高拱、郭樸他們對張居正的看法，張居正做事都還太急了，那換成比張居正還急了好幾倍的崇禎，能不壞事？

　　治大國如烹小鮮，就好比煎雞蛋，你那火太大、太急，蛋肯定得糊?。?p>　　高務(wù)實思來想去，大明驛站之所以成為盤剝當?shù)匕傩盏亩玖觯P(guān)鍵還是在于它有盤剝的權(quán)力，想要消除這種盤剝，最根本的辦法就是讓它失去這種權(quán)力。

　　但這個權(quán)力收回雖然容易，可收回之后還能維持驛站的作用就難了。

　　現(xiàn)在驛站有“盤剝”百姓的權(quán)力，許多偏僻之地的驛站都難以為繼，年久失修都是小問題，規(guī)定應(yīng)該擁有的車、馬、驛夫等通通不達標，一旦有事，效率完全無法確保。那么試想一下，它如果還失去了盤剝的權(quán)力，這驛站設(shè)與不設(shè)，只怕是根本沒有區(qū)別了——什么事都做不了啦。

　　但高務(wù)實畢竟是干過基層干部的，他很敏銳的想通了其中的關(guān)鍵問題：大明的驛站實際上相當于后世那些“自負盈虧”的事業(yè)單位，算起來倒也是國有，但國家實際上不管你的吃飯問題，反而賜予你某些特權(quán)。

　　換做是誰，也得把這份特權(quán)用到極致啊，要不然上哪吃飯？

　　世無孔子，良心固然是個好東西，可畢竟不能當飯吃，餓死不是嗟來之食的人，永遠是少數(shù)。

　　很好，這下子總算搞清楚問題的根源出在哪了——還是那位太祖皇帝朱元璋。

　　沒錯，這個看似方便實則腦殘的法子，就是這位真正打心眼里同情農(nóng)民的洪武大帝搞出來的。

　　簡直令人智熄。

　　所以大明的驛站改革，朝廷固然必須收回驛站盤剝地方百姓的權(quán)力，可是同時也必須負擔(dān)起驛站的正常花銷來。

　　那么這一來就出現(xiàn)了兩個大麻煩：

　　第一個大麻煩是，朝廷現(xiàn)在窮得就差當?shù)舻籽澚?，迄今為止高拱都還在為嘉靖朝還賬，哪有錢負擔(dān)驛站的開銷？

　　第二個大麻煩是，朝廷為什么要負擔(dān)各級官員出行的費用？哦，你說大家都是皇帝的臣子，出差當然要皇帝出錢？沒錯，可就算要負責(zé)，按理說朝廷也只需要負責(zé)中樞層面的官員出行才對，憑什么你地方上的官員出行，也要中樞財政負責(zé)？你地方上上繳中樞的稅款才幾個錢?。恐煸爱斈昕墒前蚜至挚偪偧釉谝粔K的老大一筆稅款都留在了地方，根本沒有要求你們地方上上繳中樞的！

　　這個情況要讓高務(wù)實來類比，就好比他是某南方省份的某市某縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，他現(xiàn)在要去北方某地考察學(xué)習(xí)，難道他這筆差旅費能直接找財政部報銷去？

　　多大的臉啊朋友！

　　問題清楚了，根源也找到了，現(xiàn)在需要的就是想辦法解決了。

　　咋一看，這是個死循環(huán)：朝廷需要驛站——朝廷沒錢負擔(dān)驛站——朝廷給于驛站特權(quán)——驛站盤剝當?shù)匕傩铡賳T盤剝沿途驛站——朝廷還是需要驛站——朝廷繼續(xù)縱容驛站盤剝百姓。

　　說到底，這其中的根源還是在于一條：朝廷真的需要驛站。

　　別的不說，光是全國的公文往來，如果沒有驛站，就全部都得抓瞎。那也就意味著朝廷的統(tǒng)治力被全面切斷了，這還得了？

　　而且這承擔(dān)全國公文傳遞的功能，即便高務(wù)實這種穿越者，也不敢亂出主意說成立一個私企來操辦——誤了軍情、急政，哪個私人承擔(dān)得起這樣的責(zé)任？別說這私企的“法人”本人了，真要是誤了大事，怕不是連十八代祖墳都得讓朝廷給刨了，這可不是什么法治社會，鞭尸、刨祖墳什么的，真干得出來。

　　好吧，驛站既然無可替代，那就只能想辦法滿足驛站所需的資金。

　　高務(wù)實對于現(xiàn)代財務(wù)也不是很懂，但他覺得，財務(wù)最根本的就是收入和支出，要想朝廷能養(yǎng)活驛站，無非增加收入而減少支出。

　　增加收入可以從之前驛站“盤剝”當?shù)匕傩者@一點上來想辦法，首先弄清楚大明眼下的驛站對于當?shù)氐谋P剝究竟是個什么樣的水平，在朝廷把驛站的盤剝權(quán)收回之后，由朝廷直接從當?shù)厥杖×硪还P稅款，單獨走賬，不能讓驛站自己負責(zé)，最好也不要讓當?shù)毓俑撠?zé)。

　　當然，既然要減輕當?shù)刎摀?dān)，這筆稅款一定要比之前驛站的盤剝來得輕，否則就是做了白工。

　　可是這又涉及到一個行政效率的問題，如果單獨再設(shè)一個部門負責(zé)此事，就成了機構(gòu)重疊，即便不是重疊，至少也是機構(gòu)臃腫，同樣是在增加開支。

　　而減少開支這一項，最關(guān)鍵的則是杜絕經(jīng)過驛站的各級官員消費和勒索，這也是張居正當年改革的主要著力點。不過張居正的問題在于，他抓死了這筆錢，不讓官員拿，所以各級官員對此都很不滿。

　　高務(wù)實不是非黑即白的小憤青，不會去說“這錢你們本來就不該拿”這樣的廢話——人家拿了兩百年了，現(xiàn)在你說不該拿他就心悅誠服的不拿了？就算孔夫子親自來，他們也不會心服的。

　　所以這筆錢得補回去，但朝廷中樞財政不能去補，否則還是做白工，只能讓地方財政去補——譬如各地官員上任，可以改為該官員到任后，由其所任的地方官府報銷他的上任差旅費。

　　當然，這個差旅費必須有一個嚴格的標準，不能你說你路上花了多少，我地方財政就給你報多少，得定下規(guī)矩，根據(jù)你的品級、旅途長短來嚴格計算。